智库调研|整治犁地“非粮化”面临的新对立与隐忧
发布时间:2022-05-23 12:25:12
作者:u赢电竞app

  2020年11月,《国务院办公厅关于避免犁地“非粮化”安稳粮食出产的定见》(国办发〔2020〕44号)(以下简称《定见》)发布后,各地针对本地“非粮化”问题实践,量体裁衣出台了详细施行计划,犁地“非粮化”排查整治举动正在按期厚实推进。

  寻觅确保粮食安全、安稳农业出资和添加农人收入之间的最大公约数,对推进村庄工业复兴和构建新开展格式很重要。为了解该项作业最新进展状况,笔者于2021年4—6月先后赴浙江嘉兴市及所辖桐乡市、重庆铜梁区和湖北监亨通进行调研并发现,犁地“非粮化”整治作业现已获得阶段性效果,但方针落地进程中存在的永久根本农田与粮食功用区鸿沟不明晰、“非粮化”整治本钱分管机制不健全、部分粮食功用区“非粮化”整治缺少法令根据、方针履行规范走向不明等新对立与隐忧,亟待解决。

  鉴于犁地“非粮化”问题区域差异大、状况杂乱、原因多样,国家层面临非粮化问题未拟定一致整治计划,而是要求各地结合本地实践自主拟定详细作业计划,采纳针对性特征化方法。这些方法施行一段时间以来,获得了阶段性效果。

  湖北省及荆州市政府发布了避免犁地非粮化、安稳粮食出产作业计划,界定四种犁地“非粮化”类型,包含占用永久根本农田从事林果业、挖塘养鱼、搁置荒芜永久根本农田、已建高规范农田占用调整为非犁地。监亨通作为全国产粮大市,严峻履行上级,强化组织领导,明晰作业责任,加强整改督办,展开技能辅导,加大宣扬力度。到2021年5月底,全市查出犁地“非粮化”总数111块,总面积3073.37亩,其间,占用永久根本农田从事林果业1806.46亩,挖塘养鱼1144.35亩,搁置荒芜永久根本农田122.56亩,已建高规范农田占用调整为非犁地面积0亩。可见,监亨通悉数归于存量“非粮化”问题,增量“非粮化”现象被彻底抑止。

  铜梁区结合本区实践,逐项分化履行国办辅导定见中的使命方法。特征做法包含:将盘活撂荒地、安稳粮食栽培面积和产值、建造高规范农田等归入村庄复兴查核要点内容,和镇街签订了方针责任书,支撑和鼓舞在现有经济作物中心(套)种粮食作物,探究树立粮食出产利益补偿机制。

  嘉兴市对栽培多年生经济作物等犁地“非粮化”行为分类分步妥善处置,维护社会安稳。探究树立犁地疏弃负面清单,推进将长时间疏弃犁地行为归入社会信誉系统。对不宜作为粮食出产功用区的,依照“总量不减、质量不降、会集连片、部分调整”准则及时进行调整修编,确保调整补划的粮食出产功用区落地在永久根本农田维护区和高规范农田规模内。全面施行犁地质量办理和规范农田提高工程,在全面建成保有115.7万亩粮食出产功用区基础上,高质量施行提标改造,晋级田间基础设备。高规范农田(196.4万亩)占永久根本农田总量的75.6%,一等田占永久根本农田总量的55.8%,显着高于全国。

  (一)永久根本农田与粮食功用区地块穿插布局后鸿沟不明,导致栽培主体无意间触碰“非粮化”底线年最新修订的《根本农田维护法令》第11条规则,“划定的根本农田维护区,由县级人民政府树立维护标志。”调研发现,一些根本农田维护区并未树立维护标志。即便立了标志牌,一些维护区“四至”鸿沟不清。粮食功用区虽然已上图入库,但村干部和农业运营主体对其规模和鸿沟并不清楚。据湖北监亨通一城镇干部反映,村干部、一般农户和新式农业运营主体很难搞清楚哪些地块归于永久根本农田和粮食功用区,因地块信息保密,栽培主体只能到城镇大街的疆土所去查询,有的地块杂乱,还需求自然资源部分干部下到田间地头去比对,程序繁琐,作业量比较大。此外,湖北监亨通和重庆铜梁区的相关部分及城镇大街干部都反映,粮食功用区与永久根本农田大部分穿插,还有一部分在一般犁地中。栽培主体对一般犁地上的粮食功用区鸿沟不明,有时就会无意间将非粮作物种在了粮食功用区上,呈现了被迫“非粮化”。

  (二)期限强制铲除“非粮化”产品及设备的本钱分管机制不健全,部分地块整治与稳固脱贫攻坚效果和农人增收使命存在对立

  据当地村庄干部反映,曾经没有提过避免犁地“非粮化”,现在要求铲除根本农田上现已栽培的林果、花卉、苗木及鱼塘等“非粮化”作物和田间设备,没有详细法令根据和强制手段。假如法令条件不具有,急于求成,期限强行铲除,简单引发社会对立,不利于村庄社会安稳和村庄复兴战略施行。一农业企业主反映,该企业种了果树和苗木,根本都在根本农田。栽培基地吸纳100多农人工作,其间有7—8位刚脱贫的贫困户。因施行避免犁地“非粮化” 方针,各地苗木需求量锐减,2021年同比下降50%。假如下一年苗木需求持续下降,将减缩出资,不得不辞掉50%农人劳动力;假如退林还田,每亩苗圃将丢失2万多元基础设备出资,种粮还需求依照粮田要求再出资建筑基础设备。别的一家苗木企业的容器苗也在根本农田上,假如退苗还田,将容器果苗移走,每亩搬迁苗木费约6万元(3万株×2元/株),每亩基础设备出资丢失2万元,包含上级财务项目已投的100多万元基础设备出资也将打水漂,村团体将失掉该财务项目在企业的分红。现在,铲除根本农田上的林木等作物,农业运营主体不会自己干,只能由底层政府设法铲除,各种费用由县市当地财务负担。假如永久根本农田租借合同到期,铲除则不需求补偿。如监亨通政府对承包合同已到期的一家农业企业种在根本农田上的树木移除,底层政府不需求补偿树木,只需承当树木移除费用。

  (三)铲除永久根本农田之外粮食功用区的“非粮化”种养产品和设备,缺少法令根据、存在后续危险

  《定见》规则“不得违规在粮食出产功用区内建造栽培和饲养设备”,“推进拟定和完善相关法令法规,明晰对占用永久根本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处分方法”。假如往后相关法令法规修订结束,这些准则规则只能依法处置永久根本农田上从事林果业、挖塘养鱼等行为,但对不在永久根本农田上的粮食功用区上从事“非粮化”栽培和饲养,仍然缺少法令处分根据。只需粮食功用区与永久根本农田存在地块穿插,这一准则缝隙就或许给永久根本农田之外粮食功用区的“非粮化”办理留下危险。

  据某地估量,现在大约10%不适合种粮的农地仍是根本农田。假如不答应调减永久根本农田面积或异地调整地块,这些散布在丘陵山地的根本农田或许持续划入永久根本农田。还有一些当地反映,因为前史原因,一些水淹地、乡下路途乃至农人宅基地都划入了根本农田。这些当地犁地资源严峻稀缺,在县域规模内调整补划地块几乎没有空间,一般犁地都现已栽培林果、花卉苗木等,或搞饲养业,补划后边临铲除现有栽培作物和饲养产品及其设备的补偿压力。

  (五)避免犁地“非粮化”方针未来履行规范走向不明,各方对安稳农业出资隐忧增多

  据调研区域部分底层干部和农业运营主体反映,我们忧虑粮食安全党政同责后,避免犁地“非粮化”方针的履行规范或许会从严,忧虑上级对在永久根本农田从事林果业以及挖塘养鱼的农业运营主体,要求短期内强挖林果、强填鱼塘,导致一些农业运营主体的出资处于张望状况,农业出资预期遭到必定影响。

  许多区域粮食功用区面积与永久根本农田的份额不高(如浙江嘉兴市为44.6%)。结合农田划界调整,准则上要求将粮食功用区调整划入永久根本农田规模内,尽量削减永久根本农田与粮食功用区的穿插掩盖。全面遍及永久根本农田和粮食功用区维护标志建造,逐渐做到永久根本农田和粮食功用区的地块“四至”标志明晰,其间,要标示“阻止从事林果业以及挖塘养鱼、不合法取土等损坏耕作层的行为”等内容,让种田人了解定心种田。在确保信息安全的前提下,向村委会敞开粮食功用区电子地图和数据库接口,便于农业运营主体就近查询地块类型,也利于村团体提早预警并监督阻止犁地“非粮化” 行为。推进各县市拟定并推行运用承包地流通合同范本,其间,有必要设定“阻止占用永久根本农田从事林果业以及挖塘养鱼、不合法取土等损坏耕作层的行为,阻止搁置、荒芜永久根本农田”等法定条款。

  在现在国内谷物类粮食供求平衡阶段,答应各地在完结中心粮食播种面积基础上,分批分期逐渐化解永久根本农田上的存量“非粮化”问题,尽量削减对农业结构调整和农业出资的冲击,避免一边抓避免“非粮化”、一边又托市收储粮食。据调研区域农业部分一些干部主张,考虑到避免犁地“非粮化”方针文件出台在后,犁地“非粮化”存量问题产生在前,应答应流通承包地的新式农业运营主体在合同到期后铲除永久根本农田及其他粮食功用区上的林果及鱼塘并康复犁地种粮条件。

  虽然《国务院关于树立粮食出产功用区和重要农产品出产维护区的辅导定见》(国发〔2017〕24号)要求活跃推进拟定“两区”监管方面的当地性法规或政府规章,但现在网上只查到浙江省2012年即已出台的粮食出产功用区维护方法,大都省份或许并未出台相关维护方法。在浙江的方法中,仅仅对各级政府部分在粮食出产功用区内鼓舞和支撑栽培多年生作物和挖塘饲养水产依法追责,但对农业出产运营主体却无相应的处分方法。因而,要催促“非粮化”问题杰出的省(市、自治区)赶快出台粮食出产功用区维护方法,并对农业出产运营主体违规栽培多年生作物和挖塘饲养水产的行为提出依法处理方法。条件成熟时,能够出台全国性的粮食出产功用区维护法令或方法。

  要高度重视多种杂乱原因形成的根本农田“上山、下海、入湖、进房、占道”等前史问题。现在,犁地地块信息上图入库后,卫片法律很严峻,处分追责严峻,单个当地想搞变通很困难,脚踏实地调整各地永久根本农田面积和地块方位的技能、准则条件现已根本具有。因而,不能以“开口子后无法控制”为由,将不具有种粮条件的根本农田从头划入“永久根本农田”。要严峻依照永久根本农田的技能条件,除掉不具有条件的根本农田,从头补划其他地块。确真实本地没有地块可补划的,能够调减当地永久根本农田保有面积,答应跨县市乃至跨省弥补同质等量永久根本农田,依照“谁补划、谁出资”的准则付出跨区域弥补永久根本农田的建造资金。

  主张有关部分摸清新式农业运营主体、社会资本和一般农户对“非粮化”方针下一走势的多种“猜想”,特别是对现已种在根本农田上的林果、花卉、苗木等多年生作物以及所挖鱼塘等设备是否会加快铲除等重要而灵敏问题,赶紧研讨后提出方针方向。然后,针对性举行权威性新闻发布会,明晰避免犁地“非粮化”方针履行规范鸿沟,让农业出产运营主体和社会资本定心出资农业,扩展村庄出资,促进村庄工业复兴。

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